부산 도심을 동서로 가로지르는 동서고가로가 없어진다는 이야기가 몇 년째 돌고 있습니다. 2026년 9월 11일 부산시가 관련 발표를 하면서 다시 관심이 커졌는데, 결론부터 말씀드리면 "철거 확정"은 절반만 맞는 말입니다.
이 글은 부산시와 국토교통부가 공식적으로 발표한 문서만 근거로 삼았습니다. 기사에서만 확인되는 숫자는 일부러 넣지 않았습니다. 진행 중인 사업은 보도마다 수치가 달라지는데, 그런 숫자를 옮겨 적으면 이 글을 읽고 판단하시는 분이 손해를 보기 때문입니다. (기준일 2026년 9월 13일)
지금 확정된 것과 안 정해진 것
| 항목 | 상태 | 근거 |
|---|---|---|
| 고속도로 시점부·종점부 일부 구간 철거 | 확정 (철거 예정) | 부산시 보도자료 2026-09-11 |
| 학장~진양 구간 철거 여부 | 미정 | 같은 자료 — "철거하거나 존치(공원화)하는 방안이 검토될 수 있다" |
| 처리 방안 결정 시점 | 실시협약 마무리 이후 | 같은 자료 |
| 착공·준공 시기 | 미공표 | 공식 자료에 없음 |
| 총사업비 최종 확정액 | 미공표 | 2022년 공고 이후 확정 발표 없음 |
| 통행료 | 미공표 | 실시협약에서 정해짐 |

즉 "동서고가로가 통째로 철거된다"는 말은 공식 발표와 다릅니다. 공사 때문에 어쩔 수 없이 걷어내야 하는 구간은 철거가 예정돼 있지만, 사람들이 가장 궁금해하는 학장~진양 구간은 아직 아무것도 정해지지 않았습니다.
사상~해운대 고속도로란 무엇인가
동서고가로 이야기를 하려면 이 도로부터 알아야 합니다. 동서고가로 처리는 이 사업에 딸린 문제이기 때문입니다.
| 구분 | 내용 | 출처 |
|---|---|---|
| 사업구간 | 부산 사상구 감전동 ~ 해운대구 송정동 | 국토부 공고 제2022-1167호 |
| 연장 | 22.8km (왕복 4~6차로) | 국토부 공고 제2022-1167호 |
| 연장(시 표기) | 23.0km | 부산시 사업개요 |
| 노선 | 남해고속도로제2지선 사상 분기점 ~ 진양 ~ 벡스코 ~ 기장 분기점 | 부산시 사업개요 |
| 사업방식 | 손익공유형 수익형 민간투자사업(BTO-a) | 국토부 공고 제2022-1167호 |
| 공사기간 | 착공일로부터 66개월 이내 | 국토부 공고 제2022-1167호 |
| 운영기간 | 운영 개시일로부터 45년 | 국토부 공고 제2022-1167호 |

연장이 22.8km와 23.0km로 갈리는데, 두 기관 자료가 실제로 그렇게 다릅니다. 어느 쪽이 틀렸다기보다 설계가 확정되지 않은 단계라 그렇습니다. 이런 사소한 차이도 아직 남아 있는 단계라는 뜻으로 보시면 됩니다.
국토교통부는 이 사업의 목적을 "고속도로 단절로 부산시 도심을 통과해야 했던 차량들이 지하도로를 이용할 수 있게 되어 부산 도심지 지·정체가 완화"되는 것이라고 밝혔습니다(2022년 9월 6일 보도참고자료). 부산시는 여기에 더해, 이 도로가 완성되면 부산외곽순환고속도로에서 남해고속도로제2지선, 사상~해운대 고속도로를 거쳐 동해고속도로로 이어지는 국가 순환 고속도로망의 끊긴 구간이 연결된다고 설명합니다.
부산시가 제시한 기대 효과
| 항목 | 개선 전 | 개선 후 |
|---|---|---|
| 김해공항 ~ 해운대 통행시간 | 84분 | 32분 |
| 김해공항 ~ 해운대 통행비용 | 25,330원 | 13,770원 |
| 김해공항 ~ 부산항 통행시간 | 39분 | 23분 |
| 김해공항 ~ 부산항 통행비용 | 10,920원 | 7,260원 |
부산시 「사상~해운대 고속도로」 추진전략 페이지 기준입니다. 2026년 9월 11일 보도자료에서는 서부산 김해국제공항에서 동부산까지 83분에서 36분으로 47분이 줄어든다고 밝혔습니다. 기준 지점이 달라 숫자가 조금씩 다릅니다.
편익도 마찬가지입니다. 부산시는 45년간 총 9조 8,000억 원의 편익을 제시하는데, 같은 페이지의 세부 내역은 운행 1조 4,700억, 시간 5조 8,800억, 사고 3,400억, 환경 1조 800억으로 합계 8조 7,700억 원입니다. 총괄 수치와 세부 합계가 1조 원가량 차이 납니다.
여기까지 온 과정
| 시점 | 내용 | 발표 기관 |
|---|---|---|
| 2022년 9월 6일 | 민간투자사업심의위원회 통과, 민간투자대상사업 지정 | 국토교통부 |
| 2022년 9월 19일 | 제3자 제안공고(공고 제2022-1167호), 120일간 제안 접수 | 국토교통부 |
| 이후 | 사업제안서 평가를 거쳐 우선협상대상자 지정 | — |
| 2026년 9월 11일 | 동서고가로 처리방안 관련 협약(안) 부산시의회 동의 | 부산시 |
| 다음 단계 | 협약(안) 국토교통부 제출 → 실시협약 | 부산시 |
2022년 9월 국토교통부 발표에는 "사업제안서 평가를 거쳐 내년 초 우선협상대상자를 선정할 계획"이라고 돼 있습니다. 실제로 우선협상대상자는 지정됐습니다. 2026년 9월 부산시 보도자료에 "시와 우선협상대상자는 동서고가로 처리방안과 관련해 시의 절차 이행, 철거공사 범위 및 비용 등을 협의"했다고 나오기 때문입니다.
민투심 통과에서 이번 시의회 동의까지 4년이 걸렸습니다. 이 기간이 이 사업의 성격을 가장 잘 보여줍니다.
동서고가로는 어떻게 되나
부산시가 공식 문서에서 동서고가로를 언급한 대목은 세 군데이고, 표현이 조금씩 다릅니다.
| 출처 | 표현 |
|---|---|
| 사업개요 페이지 | "노후화된 동서고가로 철거 또는 하늘공원화" |
| 2026-09-11 보도자료 | "시·종점부 일부 구간의 동서고가로는 철거될 예정" |
| 2026-09-11 보도자료 | "학장~진양 구간은 향후 시의 정책 결정에 따라 철거하거나 존치(공원화)하는 방안이 검토될 수 있다" |

정리하면 이렇습니다.
- 공사에 걸리는 구간은 철거합니다. 고속도로가 지상으로 나오는 시점부와 종점부에서는 위에 있는 고가도로를 그대로 둘 수 없습니다. 이건 정책 판단이 아니라 공사상 불가피한 부분입니다.
- 학장~진양 구간은 열려 있습니다. 철거할 수도, 남겨서 공원으로 쓸 수도 있습니다. 부산시는 사업 페이지에서 "하늘공원화"라는 표현을 함께 쓰고 있습니다.
- 결정 시점은 실시협약 이후입니다. 부산시는 "동서고가로 처리방안에 대한 본격적인 검토는 해당 고속도로 실시협약이 마무리된 이후 적정 시기에 추진할 예정"이라고 명시했습니다. 시민 의견을 수렴하겠다는 방침도 함께 밝혔습니다.
왜 실시협약이 분기점인가
여기가 이 글에서 가장 중요한 부분입니다.
이 사업은 BTO-a, 즉 손익공유형 수익형 민간투자사업입니다. 민간이 돈을 넣어 짓고 45년간 운영하면서 투자금을 회수하는 구조입니다. 그리고 실시협약은 그 조건을 확정하는 계약입니다. 총사업비, 통행료 수준, 공사 범위, 비용 부담 주체가 여기서 정해집니다.
부동산 계약을 오래 다뤄본 입장에서 보면 이 구조가 익숙합니다. 가계약과 본계약의 관계와 같습니다. 조건을 협의하는 단계에서는 무엇이든 말할 수 있지만, 계약서에 적히기 전까지는 어느 것도 확정이 아닙니다. 그리고 계약서에 적히는 순간 그 뒤의 선택지가 줄어듭니다.
이번 시의회 동의는 본계약이 아닙니다. 부산시와 우선협상대상자가 "동서고가로 철거 공사를 어디까지, 누구 돈으로 할 것인가"를 협의한 결과를 문서로 만든 것이고, 그 문서를 국토교통부에 내겠다는 데 시의회가 동의한 것입니다.
이게 왜 중요하냐면, 민자도로에서 공사비는 결국 통행료로 회수되기 때문입니다. 철거 공사 범위와 비용 분담을 어떻게 정하느냐가 나중에 이 도로를 이용할 사람이 낼 요금과 연결됩니다. 다만 협약(안)의 구체적인 철거 범위와 비용 분담 내용은 공개되지 않았습니다. 부산시 보도자료에도 "철거공사 범위 및 비용 등을 협의"했다는 사실만 적혀 있습니다.
아직 공표되지 않은 것
진행 중인 사업을 볼 때는 발표된 것보다 발표되지 않은 것을 보는 편이 정확합니다. 2026년 9월 13일 기준으로 공식 자료에서 확인되지 않는 항목은 다음과 같습니다.
- 착공 시기, 준공·개통 시기
- 최종 총사업비
- 통행료 수준과 요금 체계
- 진출입시설(나들목)의 최종 위치와 개수
- 학장~진양 구간의 철거 또는 존치 결론
- 협약(안)에 담긴 철거 범위와 비용 분담의 구체적 내용
인터넷에는 착공 연도나 준공 연도를 특정한 이야기가 많이 돌아다닙니다. 그러나 부산시와 국토교통부의 공식 발표 어디에도 그 날짜는 없습니다. 이 점을 알고 보시는 것과 모르고 보시는 것은 차이가 큽니다.
자주 묻는 질문
동서고가로는 언제 철거되나요
공식적으로 정해진 시기가 없습니다. 철거가 예정된 구간도 고속도로 공사 진행에 맞춰 진행되는데, 착공 시기 자체가 공표되지 않았습니다.
학장~진양 구간은 공원이 되나요
정해지지 않았습니다. 부산시는 철거와 존치(공원화)를 모두 검토 대상으로 두고 있고, 시민 의견을 수렴해 결정하겠다고 밝혔습니다. 검토 착수는 실시협약이 끝난 뒤입니다.
사상~해운대 고속도로는 언제 착공하나요
공식 발표에 착공 시기는 없습니다. 다만 공고 기준으로 공사기간이 착공일로부터 66개월 이내이므로, 착공일이 정해지면 개통 시기는 그로부터 5년 반 정도 뒤로 가늠할 수 있습니다.
통행료는 얼마나 나오나요
미정입니다. 민자도로이므로 실시협약에서 정해집니다.
동서고가로로 다니던 차는 어디로 가나요
새 고속도로가 그 기능을 대신하는 구조입니다. 다만 동서고가로는 통행료가 없고 새 도로는 민자도로라 요금을 내야 한다는 차이가 있습니다. 요금이 정해지지 않은 지금은 이용 차량이 어떻게 나뉠지 말하기 어렵습니다.
정리
- 동서고가로는 일부 구간만 철거가 예정돼 있고, 관심이 큰 학장~진양 구간은 아직 결정되지 않았습니다.
- 2026년 9월 11일 시의회 동의는 실시협약으로 가기 위한 중간 절차입니다.
- 착공·준공 시기, 총사업비, 통행료는 공식적으로 발표된 적이 없습니다.
- 학장~진양 구간의 운명은 실시협약이 끝난 뒤 시민 의견 수렴을 거쳐 정해집니다.
진행 상황이 바뀌면 이 글도 갱신하겠습니다.
근거 자료
- 부산광역시 보도자료 「동·서부산 연결 핵심축, 도로공간 재편으로 도시 경쟁력 강화!」(2026년 9월 11일, 도로계획과)
- 부산광역시 「사상~해운대 고속도로」 사업개요·추진전략(도로계획과, 2025년 12월 11일 갱신)
- 국토교통부 보도참고자료 「사상-해운대고속도로 민간투자사업심의위원회 심의 통과」(2022년 9월 6일, 도로투자지원과)
- 국토교통부 공고 제2022-1167호 「사상-해운대 고속도로 민간투자사업 제3자 제안공고」(2022년 9월 19일), 한국개발연구원 공공투자관리센터 게시
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